开封市人力资源和社会保障局 开封市财政局 中国人民银行开封市中心支行
关于印发《开封市小额担保贷款操作规程（试行）》的通知
各县区人社局、财政局、中国人民银行各县支行，各有关金融机构:
现将《开封市小额担保贷款操作规程（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
开封市人力资源和社会保障局 开封市财政局 中国人民银行开封市中心支行
2015年5月4日
（此件主动公开）
开封市小额担保贷款操作规程（试行）
第一章 总则
第一条 为进一步规范和统一下岗失业人员小额担保贷款（以下简称“小额担保贷款”）业务操作，加强小额担保贷款管理，扶持劳动者自主创业，鼓励劳动密集型小微企业吸纳就业，更好地发挥小额担保贷款扶持创业促进就业的作用，根据《中华人民共和国就业促进法》、《河南省就业促进条例》、《关于做好促进就业工作的实施意见》（豫政（2008）29号）、《关于印发<河南省小额担保贷款实施办法>的通知》（郑银发（2008）230号）、《关于加强小额担保贷款财政贴息资金管理的通知》（豫财金 （2013）103号）、《关于印发<河南省小额担保贷款操作规程（试行）>的通知》（豫人社（2014）45号）等有关规定，结合实际，制定本操作规程。
第二条 全市小额担保贷款经办机构（主要包括小额贷款担保中心（以下简称担保机构）、基层人力资源社会保障工作机构或其他机构（以下简称工作机构）、与担保机构签订合作协议的国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、城乡信用社等金融机构（以下简称经办银行））应按照本规程的要求，合理设置岗位，确定专职人员，明确岗位职责，保障工作经费建立考核和奖励制度，确保为创业人员提供规范、便捷、高效、优质的服务。
第三条 小额担保贷款按对象分为四种类型:一是自主创业（以下简称个人创业）；二是合伙经营；三是组织起来就业（以下简称组织就业）；四是劳动密集型小微企业（以下简称小微企业）。小额担保贷款按贴息方式主要分两类:一是财政贴息贷款；二是由各县（区）自行制定现行政策支持对象以外的或符合贷款对象而又不符合贴息条件的财政不贴息贷款。
第四条 各类自主创业人员要及时办理就业失业登记，公共就业服务机构要积极为自主创业人员办理《就业失业登记证》。各类经济实体要及时为招用人员办理就业登记。
第五条 本规程适用于开封市小额担保财政贴息贷款业务。
第二章 贷款对象、条件及额度
第六条 小额担保贷款的对象
（一）持有《就业失业登记证》，处于自主创业状态，且自主创业时不在机关企事业单位就业的人员。
（二）持有人力资源和社会保障部门就业困难人员认定证明，处于自主创业状态，且自主创业时不在机关企事业单位就业的人员。
（三）持有《义务兵退出现役证》或《城镇退役士兵自谋职业证》，处于自主创业状态，且自主创业时不在机关企事业单位就业的退役士兵；持有《转业军人证明证书》和自主择业管理服务机构出具的推荐介绍信，处于自主创业状态，且自主创业时不在机关企事业单位就业的军转干部。
（四）持《高校毕业生自主创业证》，处于自主创业状态，且自主创业时不在机关企事业单位就业的毕业学年高校毕业生；持有全日制大专以上（含大专）毕业证书，处于自主创业状态，且自主创业时不在机关企事业单位就业的毕业5年内高校毕业生。
（五）持有司法部门《刑满释放证明》，且处于自主创业状态的刑释解教人员。
（六）合伙经营。上述（一）至（五）项所述人员合伙创办企业，且持有《合伙企业营业执照》或在工商部门备案的合伙协议。
（七）组织就业。组织上述（一）至（五）项所述人员（就业状态）就业，签订1年以上的劳动合同，且组织就业人数不低于职工总人数50%的经济实体
（八）小微企业。一年内新招用符合（一）至（五）项所述人员（就业状态）达到企业现有在职职工总数30%（超过100人以上的企业达15%）的劳动密集型小微企业，或一年内新招用高校毕业生达到企业现有在职职工总数15%（超过100人以上的企业达10%）以上，并与其签订1年以上劳动合同、缴纳社会保险（企业职工参加城乡居民养老保险等视同缴纳社会保险）的劳动密集型小微企业。小微企业按照《中小企业划型标准规定》（工信部联企业（2011）300号）进行认定。
第七条 贴息贷款的条件
（一）符合条件的人员或小微企业在本市区范围内从事生产经营；
（二）有固定的经营场所和一定的自有资金；
（三）从事的经营项目符合国家相关政策；
（四）能够提供符合规定条件的反担保或抵（质）押物；
（五）尚未享受过小额担保贴息贷款或已享受未满两年；
（六）申请贷款时，除助学贷款、扶贫贷款、首套住房贷款以外，贷款申请人夫妻双方应没有商业银行其他贷款。
第八条 贷款额度。财政贴息资金支持的小额担保贷款额度为，高校毕业生最高贷款额度10万元，妇女最高贷款额度8万元，其他符合条件的人员最高贷款额度5万元；合伙经营和组织起来就业的最高贷款总额度50万元，小微企业最高贷款额度200万元，具体额度根据吸纳对象个人贷款额度、人数及经营规模合理确定，原则上按人均5-10万元掌握。由县（区）自行制定现行政策支持对象以外的或符合政策规定贷款条件需继续扶持的小额担保贷款，可以适当提高各类人群的贷款额度。
第九条 贷款利率和期限。财政贴息资金支持的个人小额担保贷款利率为，中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的基础上上浮不超过3个百分点。符合政策规定条件的劳动密集型小微企业小额担保贷款，按照中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的50%给予贴息，贴息资金由中央财政和当地财政各承担一半。财政贴息资金支持的小额担保贷款期限最长为2年，对展期和逾期的小额担保贷款，财政部门不予贴息。
第十条 申请小额担保贷款需提交的材料（一）个人创业贷款申请材料
借款申请人（以下简称申请人）填写《开封市小额担保贷款申请表（个人创业）》（附件1）并提供以下材料:
1、申请人身份证等相关证件；
2、证明符合小额担保贷款政策扶持对象范围的相关证件；
3、营业执照等经营项目证明；
4、反担保或抵（质）押的相关材料；
5、其它按规定需要提供的申请材料
（二）合伙经营贷款申请材料
合伙经营申请人填写《开封市小额担保贷款申请表（合伙经营）》（附件2）并提供以下材料: 1、申请人的身份证等相关证件；
2、证明符合小额担保贷款政策扶持对象范围的相关证件；
3、合伙企业负责人身份证；
4、《合伙企业营业执照》或在工商部门备案的合伙协议等经营项目证明；
5、反担保或抵（质）押的相关材料；
6、其它按规定需要提供的申请材料。
（三）组织就业贷款申请材料
组织就业申请人填写《开封市小额担保贷款申请表（组织就业）》（附件3）并提供以下材料:
1、组织就业经济实体负责人的身份证等相关证件；
2、组织就业用工认定证明材料；
3、申请人的身份证、就业失业登记证等相关证件；
4、营业执照等经营项目证明；
5、反担保或抵（质）押的相关材料；
6、其它按规定需要提供的申请材料。
（四）小微企业申请材料
企业申请人填写《开封市小额担保贷款申请表（小微企业）》（附件4）并提供以下材料:
1、法定代表人或负责人身份证等相关证件；
2、企业章程等相关资料；
3、经营项目情况材料:包括营业执照、税务登记证、组织机构代码证、相关行业准入许可证等；
4、企业就业用工认定证明材料；
5、经人民银行年检合格的企业贷款卡；
6、反担保或抵（质）押的相关材料；
7、其它按规定需要提供的申请材料。
第十一条 担保方式
（一）担保机构要为符合政策规定条件的各类人员创业（包括个人创业、合伙经营、组织就业）申请小额担保贷款提供全额担保。
（二）积极鼓励担保机构为符合条件的劳动密集型小微企业申请小额担保贷款提供担保。对劳动密集型小微企业申请小额担保贷款可采取全额担保、部分担保、不担保三种方式。
第十二条 反担保方式
（一）反担保方式可采取以下几种形式:
1、符合条件的反担保人；
2、可抵押的土地、房产；
3、定期存单；
4、担保机构认可的其它反担保方式。
（二）反担保提供材料
1、申请人及其反担保人填写《开封市小额担保贷款反担保协议书》；
2、符合条件的反担保人，应提供单位正式在编的相关证明；
3、抵押或质押的，应提供依法可以抵押或质押的权属证明；
4、各县可结合本地实际情况，灵活确定反担保方式。
第三章 发放程序
第一节 咨询
第十三条 申请人到经办机构进行咨询，工作人员应热情、耐心、细致、规范地提供咨询服务，主要内容如下:
（一）向申请人介绍贷款有关政策并解答其提出的有关问题。
（二）查看申请人提供的相关资料。
（三）对不符合小额担保贷款条件或暂时条件不成熟的，要耐心细致地做好政策宣传和解释工作
第二节 受 理
第十四条 工作人员受理申请时，要对申请人提供的申请材料进行核对，主要核对要点包括:
1、申请资料是否真实、齐全、完整；
2、申请资料中的复印件与原件是否一致；
3、申请资料中所填写的信息内容是否与原件一致；
4、申请资料所填写的信息内容是否清晰；
5、如果申请资料中所填写的内容有涂改，须相关人员在涂改处签名或按手印确认。
第十五条 申请资料填写完整，签名应由本人当面签署。
第十六条 受理人员发现申请人弄虚作假的，不予受理，列入黑名单。
第十七条 符合申请条件的，告知申请人下一步需要配合办理的事项；需补充完善手续的应一次性告知申请人。
第十八条 材料齐全的，受理人员将贷款申请材料上的基本信息录入业务软件
第三节 审核
第十九条 个人创业贷款（含合伙经营、组织就业贷款）
1、核查申请人主体资格信息。核查养老、医保等信息，通过信息比对核查申请人是否存在在其它机关企事业单位就业、在职等情况。
2、核查经营项目信息。登陆河南省工商网查询营业执照信息是否真实有效。
3、核查反担保措施信息。
（1）核实反担保人担保意愿
（2）通过查询反担保人医保或编制信息等核查反担保人担保资格；
4、经办银行审核借款人及其配偶申请贷款时的征信情况（包括除助学贷款、扶贫贷款、首套住房贷款以外应没有商业银行其他贷款）；
5、其它需要审核的信息。
第二十条 小微企业贷款
1、核查原件信息。重点核对原件资料是否真实齐全有效；
2、核查经营项目情况信息。核查企业规模是否符合政策规定的小微企业条件；
3、核查企业就业用工认定证明材料。
第二十一条 审核人将审核结果录入业务软件，打印并签字。
第四节 调查核实
第二十二条 小额担保贷款业务实行实地调查制度，调查人员必须到经营地现场调查核实。调查人员一般不少于2人。
第二十三 条实地调查内容主要包括以下几个方面:
1、经营实体是否正常营业；
2、实际经营范围、地址与申请贷款项目和营业执照是否相符、真实、有效；
3、了解生产经营状况；
4、是否本人经营，实际经营人的情况以及与申请人的关系，合伙经营、组织起来就业（吸纳就业）情况等；
5、通过经办银行查询征信等方式调查了解申请人和反担保人的诚信状况；
6、收集相关资料。
第二十四条 调查结束后，调查人员应根据调查获得的信息对申请人的还款能力和创业项目可行性及时进行评估并提出贷款意见，在《实地调查表》上签字后将调查信息和调查结果录入业务软件，并将贷款材料提交评审会研究。
第五节 会 审
第二十五条 贷款担保评审实行集体研究制度。实地调查结束后，应及时召开评审会，研究贷款担保。
第二十六条 评审会内容:根据贷款申请材料、调查人员陈述内容和解答情况，对每笔贷款的合法性、合规性、风险性等进行综合评审，对贷款进行集体研究，确定担保额度、期限、是否贴息和贴息比例等结果。
第二十七条 将评审结果整理汇总，录入业务软件，并打印《小额担保贷款审批表》，担保机构负责人在《小额担保贷款审批表》上签字或加盖印章。未通过评审会的及时通知申请人并说明原因，同时做退件处理。
第五节 承诺担保和贷款发放
第二十八条 依据评审会结果，办理贷款担保相关手续。
第二十九条 经办银行接到担保机构推荐担保书材料后及时审批并办理相关手续。
1、查验担保机构推荐的相关手续是否齐全、完整；
2、审核申请人及其配偶申请贷款时的征信情况；
3、对审核合格的及时办理贷款发放手续；
4、贷款发放情况及时反馈担保机构。
第四章 贷后管理
第一节 贷后回访
第三十条 贷后管理主要通过贷后跟踪回访服务来实现，以防范贷款风险，确保贷款回收。
第三十一条 各县根据实际情况，建立定期回访制度。由经办银行或担保机构、工作机构通过实地上门、电话等方式定期对借款人进行回访，及时了解其经营状况。
第三十二条 回访中发现重大或紧急情况的要及时向经办银行、担保机构报告。
第二节 贷款回收
第三十三条 贷款到期提醒。贷款到期前一个月，经办银行或担保机构、工作机构要通过电话、短信等方式提醒借款人按时还款。
第三十四条 贷款催收。贷款到期前5个工作日内无法联系到借款人的，应上门通知借款人还款，并通知反担保人督促借款人及时还款。
第三十五条 核对还款。借款人还款后，经办银行应及时与担保机构核对，核对无误后将还款信息录入业务软件
第五章 代偿与追偿
第三十六条 代偿。贷款到期后，借款人未向银行还款的，经办银行在三个月内向担保机构提出书面代偿通知，经担保机构同意后，按合同约定向经办银行履行代位清偿责任。及时将代偿信息录入业务软件，将逾期人员及其反担保人录入业务软件黑名单.
第三十七条 追偿。
（一）告知。告知借款人、反担保人贷款逾期及贷款逾期应承担的责任。
（二）担保机构可采取多种方式进行追偿，建立追偿台账，做好追偿记录。
第六章 担保基金管理
第三十八条 小额贷款担保基金（以下简称担保基金）由县级以上人民政府建立，所需资金主要由同级财政筹集，担保机构负责管理，专户存储于经办金融机构，封闭运行，专款专用，不得挤占挪用。担保基金存款利息和追偿收入要及时记入担保基金。
第三十九条 受托运营担保基金的担保机构，要加强对担保基金的规范管理，小额担保贷款责任余额不得超过担保基金银行存款余额的5倍，小额担保贷款责任余额包括中央和地方政策发放的小额担保贷款责任余额。鼓励实行担保基金分级筹集、全市集中、分户管理、调剂使用的市级统筹管理，提高担保基金的利用效率和管理水平第四十条担保基金来源。担保基金由各级财政部门筹集，所需资金从一般预算或就业资金中安排。其他专项资金或者财政专户资金不得作为担保基金的资金来源。鼓励多渠道筹集担保基金，包括国内外机构、团体、个人的捐赠，担保基金存款利息和追偿收入，以及经省人民政府同意的其他筹集渠道。
第四十一条 担保基金使用。担保基金只准用于代偿逾期贷款本息，或根据工作需要在担保基金账户之间调剂转存，不得挪作他用，担保机构指定专人负责定期与经办金融机构核对账目，保证数据准确，基金安全。
第四十二条 担保基金的保值增值。在确保担保基金安全和保障小额担保贷款工作顺利开展的前提下，担保机构可将不超过担保基金总额80%的资金以协定存款或定期存款形式专户存储于经办金融机构，产生的利息并入担保基金。
第四十三条 担保基金到位、使用及支出情况应及时录入业务软件。
第七章 贴息资金管理
第四十四条 贴息资金按照经办银行申请、担保机构核对、财政部门审核拨付的程序办理。为保证贴息资金及时到位，各省辖市财政部门可根据实际情况单独设立贴息备付金制度。
第四十五条 对符合财政贴息政策规定的贷款，经办银行于每季度结息日后5个工作日内，将相关数据汇总报担保机构，担保机构在5个工作日内核对并加盖印章后，由经办银行向财政部门提出贴息资金拨付申请，担保机构应将按经办银行分类汇总的小额担保贷款发放情况表报至同级财政部门供校核，财政部门收到拨付申请5个工作日内审核完毕并予以拨付（上报）。
第四十六条 所有小额担保贷款在贷款合同有效期内，如遇基准利率调整，均按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。
第八章 奖补资金管理
第四十七条 同级财政对担保机构给予不低于当期贷款本金1%的担保费补贴，用于充实担保机构开展工作所需经费，所需资金从就业资金中列支。担保费补贴由担保机构申请，人社部门根据人民银行各分支机构提供的统计数据审核认定，财政部门按季核拨，工作经费专款专用，不得挪作他用。
第四十八条 对小额担保贷款工作突出的经办银行、担保机构和信用社区等单位按有关县（区）当年新发放小额担保贷款的1%给予奖励性补助经费（经办银行、担保机构和信用社区原则按3:4:3的比例进行分配），所需资金从贴息资金中安排。第九章信用社区
第四十九条 工作机构已实现机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”，各种台帐齐全、数据准确并建立个人信用档案，有负责小额担保贷款工作的专职人员并积极做好贷后管理工作，建立跟踪服务卡，对借款人按季回访率100%，并能积极参与欠款追偿工作，辖区内已发放的小额担保贷款回收率达到94%以上，符合上述条件的社区作为信用社区。
第五十条 以工作机构为认定单位，每年初对上年度的信用社区进行认定。每年元月底以前，根据信用社区标准，将上年发放贷款量及贷款回收率（即上年实际到期贷款回收额/上年应到期贷款总额*100%）作为主要指标，对完成上年发放贷款任务以及贷款回收率达到94%以上的由人社部门负责申报，人社、人民银行、财政部门共同负责认定。
担保机构、妇联等组织、创业孵化园等承担信用社区职能的，按信用社区奖励标准进行奖补。
第十章 档案管理
第五十一条 建立档案管理制度，明确专人对档案进行管理。
第五十二条 贷款发放后应及时将档案归档。对贷款档案采取一户一档、放款批次、顺序统一编号，档案袋上粘贴代码、份数、编号，按日期归档排放，保证档案齐全完整、整洁规范。
第五十三条 认真做好防火、防潮、防虫、防盗等预防工作，确保档案安全。
第十一章 统 计
第五十四条 各县（区）担保机构每月3日前汇总辖区内各经办银行小额担保贷款发放情况，各经办银行每月5日前将本机构经办的小额担保贷款发放情况报送当地人民银行，各县（区）担保机构汇总的数据与当地人民银行汇总的数据核对无误后于每月10日前报市小额贷款担保中心。各单位要密切配合，认真核对汇总，主要领导负责，确保贷款数据上报真实、准确、及时。
第五十五条 各县（区）自行制定扶持的小额担保贷款，要与中央财政贴息支持的小额担保贷款分离管理，分账核算，分别统计。
第五十六条 对统计上报不及时或错报、误报、漏报、瞒报、虚报影响工作的，对当事人予以批评教育，情节严重的追究其相关责任。
第十二章 监督和管理
第五十七条 各级人力资源社会保障、财政部门、人民银行各分支机构根据各自职责加强对小额担保贷款工作的监督管理，可根据工作需要聘请中介机构或专家进行监督检查，切实做好政策落实工作。各县（区）可根据当地实际情况，制定相应操作规程细则。
第五十八条 对弄虚作假、骗取挪用贴息资金和奖补资金的，将采取责令纠正、追回资金等措施，并按国家有关规定进行处罚。
第十三章 附 则
第五十九条 现行政策支持对象以外的人群申请小额担保贷款政策支持，或符合政策规定贷款条件需继续扶持的，由各县（区）自行决定是否贴息，具体政策由各县（区）自行制定。
第六十条 本规程印发前发布的有关小额担保贷款的相关规定继续执行，与本通知规定不一致的，以本通知为准。
第六十一条 本规程自印发之日起执行
附件:1、开封市小额担保贷款申请表（个人创业）；
2、开封市小额担保贷款申请表（合伙经营）；
3、开封市小额担保贷款申请表（组织就业）；
4、开封市小额担保贷款申请表（小微企业）；
5、反担保人详细信息表。
