开封市人力资源和社会保障局
2019年行政执法工作报告
2019年以来，开封市人力资源和社会保障局认真贯彻党的十九大精神和《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，严格按照河南省、开封市关于加强法治政府建设有关部署要求，坚持将全面推进依法行政、加快法治政府建设作为加强部门自身建设的重要内容，紧紧围绕转变政府职能、推进依法行政、规范行政执法、强化行政监督等方面狠下功夫，持续加大工作力度，为全市人社事业发展提供了有力法治保障。今年以来，开封市人社局在全市依法行政考核再获优秀等次，被市政府评为“行政复议先进单位”“开封市行政执法责任制示范点”。现将我局法治政府建设工作有关情况汇报如下：
一、推行服务型行政执法。一是领导高度重视。局党组坚持把服务型行政执法建设纳入局党组会审议讨论，年初制定下发2019年度全市推进服务型行政执法建设工作的通知，坚持把推进服务型行政执法建设工作纳入部门目标管理，严格考核，切实提高干部职工的服务型行政执法能力，确保服务型行政执法建设工作落到实处。二是落实风险防控。我局被上级定为全市十三家“推行行政相对人法律风险防控制度”试点之一，通过组织召开专题会议、认真梳理、研究制定措施、广泛征求意见等方式，梳理出人社领域行政相对人违法风险点10条，并制定相应防控措施，通过局官网、微信公众号、微信群、电子屏和宣传展板等多渠道、多方式面向社会尤其是民营企业进行广泛宣传。同时要求全系统行政执法人员在日常管理、行政执法过程中，根据风险等级，提前介入、主动提醒，从源头上化解行政相对人“被罚”风险，真正做到服务于民。
二、落实行政执法责任制。一是明确执法责任。严格落实行政执法责任制，建立了科学合理、规范精细、协调配合的行政执法岗责体系。并根据机构改革科室职能变化，及时梳理、动态调整行政执法权责清单，绘制行政执法流程图并予公布。二是落实“三项制度”。局法治政府建设领导小组先后3次听取关于落实“三项制度”工作推进情况汇报，及时解决工作中存在的困难和问题。严格规范使用行政执法文书范本。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和国务院有关规定，在我局行政执法公示办法中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。为保证重大执法决定法制审核落到实处，局党组明确重大执法决定法制审核主体为局法制机构。三是规范执法队伍。严格实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，及时为9名新调整到行政执法岗位的工作人员办理执法证。9月，组织全系统184名持证人员开展专业法律知识考试，参加开封市公共法律知识培训考试，顺利通过行政执法证件年审。四是创新监督方式。在我省法治政府建设中大胆尝试、创新推出法制监督与纪律监督双轨运行的双监督机制，制定出台《法制监督暂行办法》和《法制监督项目及流程》，将全局业务的重点工作环节和程序纳入法制监督范围。按照监督办法规定，今年以来先后对公务员招录、事业单位公开招聘、“三支一扶”招募、职业资格考试、职业技能鉴定和劳动能力鉴定等10余项重点工作环节和程序进行现场法制监督，确保考试和鉴定工作在法律法规和政策的框架内有效开展，实现了“零差错”、“零上访”。法制监督办法实施以来，开展事前监督内容27项、事中监督内容45项、事后监督内容77项。
三、严格规范性文件管理。一是严格审查。运用“四个把握”（把握内容的合法性、把握内容的合理性、把握实施的可行性、把握实施的针对性），按照“四个要求”（目的清晰，用语准确，措施具体，易于操作），做好规范性文件审查工作。二是全面清理。今年8月，按照市法治政府建设领导小组安排，我局通过制定工作方案、召开专题会议等方式，组织开展对以局机关名义制定、发布的规范性文件进行全面清理，共清理规范性文件55份，其中，继续有效43份，应予修订3份，应予废止9份。
四、有效化解社会矛盾纠纷。一是强化争议仲裁。严格按照《劳动争议调解仲裁法》和《劳动人事争议仲裁办案规则》等法律法规规定，健全完善仲裁员管理、裁审衔接、案件合议审理、错案追究、突发事件应急处理、简单劳动争议案件处理、农民工劳动争议案件“绿色通道”处理等工作机制，积极推动“办案程序规范化、文书制作标准化、案卷管理正规化”建设，提升仲裁员办案质量和水平。2019年共接待企业、群众来信、来访咨询3000多人次，处理劳动人事争议案件914件，为劳动者挽回经济损失1737万元，较好地预防和化解了矛盾纠纷和突发性事件。二是提升办案质量。严格按照《行政复议、行政诉讼案件办理若干规定》，规范行政复议、应诉办理工作。2019年，共办理行政复议答复和行政应诉案件20起，其中复议7起，诉讼13起，维护了依法行政工作的严肃性，增强了执法准确性和有效性。
2020年2月