转变理念  强化监督

强力推进依法行政工作高效运行

开封市人力资源和社会保障局

2016年，开封市人社局在省厅和市委、市政府的正确领导下，以建立法治人社为目标，以构建公开透明规范的权力运行机制为核心，不断加强组织领导，深入开展法律法规学习培训、严格规范行政执法行为，规范权利运行，使依法行政各项工作落到实处，为人力资源社会保障各项工作科学发展提供了有力保障。

一、加强组织领导，完善工作机制。我局高度重视依法行政工作，建立了局党委书记、局长为第一责任人，各分管副职以及所属二级机构负责人为成员的依法行政工作领导小组。领导小组下设办公室，由局政策法规调研科统筹协调，具体负责相关日常工作。根据省厅和市政府工作要求，结合我局工作实际，局党委提出了打造法治人社的工作目标，制订出台年度依法行政工作要点，明确工作责任，强化工作措施，把依法行政和法治宣传任务分解到各单位、各科室，并列入局年度工作目标考核。建立了重大决策事项法律审核的机制，凡局党委领导班子作出重大决策，都积极征询法规科意见建议；局领导坚持参加学法考法活动；由于局党委的高度重视，为依法行政工作有序推进提供了坚强保证。

二、强化法治培训，提升人员素质。为进一步推进法治人社进程，不断提高人社干部队伍的法律素养和法律意识，提升依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，扎实做好人力资源社会保障工作。先后邀请省厅法规处、市法制办领导和省厅法律顾问等专家举办法制知识专题培训，为大家讲解《河南省行政执法条例》、依法行政的主要内容和行政执法中的法律风险防范等人社部门相关法律法规知识。通过培训，进一步提高干部职工的依法行政意识和行政执法水平，规范和改进了干部职工的行政执法行为。截止目前，局系统先后组织180余名执法人员参加了省、市级各类业务和法律知识培训，进一步增强了执法人员的依法行政意识和服务意识。

三、严格依法行政，加强执法监督。为深入贯彻落实省、市依法行政和服务型行政执法的有关工作要求，我局制定下发了2016年度推进服务型执法建设和全面落实行政执法责任制工作方案，进一步加强了全市人社系统行政执法监督，规范行政执法行为，提高行政执法的水平和质量。9月份，组成专项检查组，对3县6区和市属11个单位依法行政工作进行督导检查，先后提出整改意见40余条，及时纠偏纠错，提升水平。严格依法行政，狠抓制度落实，全市各级劳动保障监察部门受理拖欠工资举报投诉案件445起，涉及劳动者8286名，为劳动者追回拖欠工资1.26亿元，其中为7026名农民工追讨工资8371万元；责令用人单位补签劳动合同453份，督促企业为3045名劳补缴社会保险费29.75万元，有效维护了劳动者合法权益。全市各级劳动人事争议仲裁机构受理劳动人事争议案件285起，结案275件，结案率97%。严格执行公务员法和事业单位人事管理条例，严把选人用人入口关，完成25名公务员（含参公）遴选工作，对1837人进行了岗位等级变动聘用备案，对128人进行了转岗聘用，完成近8万人的年度考核备案工作，完成43名计划安置军转干部安置任务。持续提升经办服务能力，社会保险扩面征缴工作稳定推进，全市参保人数达406.7万人。加强举报稽核，处理举报案件10件，追回冒领待遇9410.77元，并对各县区举报案件进行了指导监督。对市政府和局系统拟定的4份规范性文件（草案）征求意见稿进行认真对照分析，提出10余条相关的法制修改建议。年初以来，我局共处理被行政复议15件、行政应诉案件24件，做到行政复议应诉案件答复、应诉程序顺畅，职责明晰，有效维护了我局依法行政工作的严肃性。

四、梳理执法权力，落实执法责任。认真对部门现有的行政执法行为进行全面梳理，建立了规范的行政职权目录、权力清单、责任清单和行政职权运行流程图，要求“法定职责必须为，法无授权不可为”，对职权范围内的，不得缺位失职；对没有列入的事项，且新颁布的法律法规也没有明确规定的，不得自行设立行政门槛。同时，为进一步明确行政执法岗位责任，紧密结合执法内容和岗位责任，在梳理权责清单的基础上，将141项责任清单，逐项分解落实到内设执法机构、二级执法机构及其不同的执法岗位，明确责任，落实到人。坚持以权力清单和责任清单确认的行政权力事项为基础，按照权责一致的原则，梳理公共服务事项90余项（便民利民公共服务事项60余项，创业创新公共服务事项30余项），主动精简各类流程环节、证明、盖章22项。

五、创新宣传载体，营造浓厚氛围。结合全市机关事业单位养老保险制度改革，制定印发了《开封市机关事业单位养老保险制度改革宣传方案》，重点宣传干部群众密切关注的具体政策和经办管理服务措施。充分利用“春风行动”大型招聘会、法规政策宣传进社区、建筑业参加工伤保险宣传月活动等时机，组织相关业务部门骨干力量参加大型法治宣传活动，通过摆放展板、发放政策法规宣传资料、现场接受市民咨询和畅通“12333”咨询电话等方式，促使群众增强了法治观念，提升了维权意识。为加强新修订《河南省行政执法条例》的宣传，在晋安广场组织开展了专题宣传活动。联合开封电视台、《开封日报》、《汴梁晚报》、《开封广播电视报》等媒体打造了《聚焦社保》栏目、开设了“民生·社保” 专栏，取得了良好的宣传效果。同时，为能够更加真实地反映基层执法人员落实服务型执法工作，我局和河南电影电视制作集团影视部共同拍摄《一路同行》微电影，该部作品成功入围河南省首届服务型行政执法微电影微视频征集活动。年初以来，开展法治宣传10余场次，发放政策法规宣传资料3万余份，现场接待群众咨询5000余人，“12333”政策解答电话咨询达3万余人，取得了良好的法治宣传效果。

一年来，虽然我局的依法行政工作取得了些成绩，但距离上级的要求和人民群众的期望还有一定差距，在强化依法行政意识、完善工作制度和优化工作方式等方面仍然有待进一步加强。2017年，我们将进一步强化依法行政意识，完善工作制度，创新工作思路，优化方式方法，全面开展“七五”普法工作，系统推进人力资源和社会保障法制宣传，进一步完善重大行政决策、规范性文件管理、行政复议应诉等各项工作制度，有效提升依法行政水平，全面深入推进我市人力资源和社会保障依法行政工作。