围绕中心 加快发展
努力开创全市水利工作新局面
——许东升局长参加行风热线访谈材料
一、市线上365bet体育_office365企业邮箱设置_365网站手机打不开主要职能和近年来实施的主要水利项目
市线上365bet体育_office365企业邮箱设置_365网站手机打不开主要职能：负责全市水利发展总体规划、专项规划的编制，水利工程建设与管理，水资源开发利用与保护，市管河道建设与治理，水利移民安置和后期扶持，指导全市防汛抗旱和农村水利工作，涉水违法事项的查处和日常水行政执法，全市计划节约用水和水源地保护等。
近年来实施的主要水利项目：大中型灌区续建配套与节水改造，重要支流、中小河流治理，小型农田水利重点县、中小河流综合整治重点县建设，农村饮水安全工程实施，病险水闸除险加固，中央财政统筹农田水利建设资金项目，引黄调蓄工程建设和每年冬春农田水利基本建设等，每年争取省以上水利项目资金3－4亿元。
二、2015年水利发展思路和重点工作
2015 是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的最后一年，做好水利工作意义重大。全市水利系统将深入贯彻党的十八届三、四中全会精神，认真学习贯彻全国水利厅局长会议精神、全省水利工作会议精神以及市委经济工作会议、农村工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府决策部署和确保我市粮食“十二连增”对水利工作提出的要求，按照“好中求快、稳中求进、统筹协调、全面推进”的总体水利发展思路，进一步深化对“水利命脉”这一重要论述的认识，着力深化改革创新，着力夯实基础支撑，着力加强民生保障，全面完成“十二五”水利各项目标任务，在新的起点上全面推动我市水利事业新发展。全年计划完成水利投资5亿元。
着力抓好以下十个方面的重点工作：
（一）着力抓好防汛抗旱工作。近年来，由于气候的原因，我市持续出现先旱后涝、旱涝交织的不良天气条件，给粮食安全和群众财产带来一定威胁。为做好防灾减灾工作，我们将坚持预防为主，防汛抗旱并举，工程措施非工程措施相结合，提早做好各项准备工作，最大程度地减轻水旱灾害损失。将及时召开全市防汛抗旱工作安排部署会，强化以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，逐级落实黄河、内河、城市防汛责任人，强化责任监督。进一步加强应急管理保障体系建设，确保抢险救灾工作高效有序进行。完善防汛抗旱预案体系、预报体系和预警体系，着力提高指挥调度能力和水平。加强汛前检查、监测预警、指挥调度和抢险救灾等各个环节的工作。狠抓抗旱应急水源工程建设，强化抗旱水源管理和用水调配，不断提高抗旱能力，确保城乡供水安全。当前，农作物正处在春灌补水期，由于冬季降水偏少，旱情已初步显现。针对这种情况，我们从本月13日开始已安排了引黄放水工作（西干渠10个流量、东干渠20个流量），并且春节期间安排了引黄放水值班人员，提早做好引水补源，确保春灌用水保障。
（二）着力抓好防洪除涝工程建设。按照省水利厅要求的时间节点，投资3000万元对重要支流贾鲁河进行治理；投资9000万元完成尉氏县中小河流治理工程重点县三个项目区工程建设；完成2014年度涡河故道、百邸沟、小蒋河、马家河、康沟河、黄子河等6条中小河流治理8个项目的扫尾工作；同时，完成2015年度2个中小河流治理项目的建设任务，争取投资4000万元。投资2461万元对杞县中营节制闸、祥符区群力节制闸、蒋桥节制闸和通许县裴庄节制闸等4座病险水闸进行除险加固。完成2014年公益性水利工程维修养护176万元项目建设，并做好2015年水利工程维修养护经费申报工作。
（三）着力抓好农田水利建设。坚持把农田水利作为水利建设的重要内容，作为提高农业综合生产能力的决定性因素，着力夯实粮食持续稳定增长的水利基础。一是继续实施灌区续建配套与节水改造。抓好2014年大型灌区建设的扫尾工作，尽快完成竣工验收和投入使用；完成好2015年度三义寨、赵口两个大型灌区续建配套与节水改造项目，力争完成投资5500万元；配合省水利厅加快推进赵口二期灌区工程启动，争取早日开工建设。二是抓好祥符区2015年小农水重点县建设任务，争取投资2900万元，使项目区农业灌排条件得到明显改善。三是大力开展冬春农田水利建设。进一步健全政府引导、规划依托、财政资金主导、农民积极参与的农田水利建设新机制，形成兴修农田水利的强大合力。在完成2014－2015年冬春农田水利建设的基础上，对2015－2016冬春农田水利建设早计划、早安排、早部署，突出重点、集中连片建设，推动农田水利建设取得新成效。四是加快解决乡乡通黄河水和“最后一公里”问题。综合运用灌区续建配套、小农水重点县、中小河流治理、病险水闸除险加固等项目，集中解决部分骨干河渠上的“卡脖子”工程，提高远送输水能力，重点解决杞县南部、尉氏县西部等边远地区农业生产引黄用水问题，力争在2－3年内实现乡乡通黄水。用好土地出让收益计提农田水利建设资金政策，实施好中央统筹的项目，加大农田水利建设投入，在各县推广“最后一公里”田间工程示范区建设，搞好田间灌排工程治理，力争“治一片、成一片、发挥效益一片”，加快解决农田灌“最后一公里”问题。全年新增和改善有效灌溉面积30万亩以上。
（四）着力抓好农村饮水安全工程建设。根据水利部、省水利厅2004年和2009年两次对我市农村饮水不安全人口核定，全市共有212.7万农村居和和21万农村在校师生饮水不安全，不安全的主要原因是，高氟、苦咸以及污染等。自实施农村饮水安全工程以来，截至2014年底，全市已建成农村安全饮水工程296处，其中千吨万人以上规模水厂42处，完成工程总投资9.8亿元，使全市1123个行政村177.1万农村居民和15.01万在校师生吃上安全放心水。2015年，我市将再投资1.9376亿元，解决杞县、通许县、尉氏县、祥符区、龙亭区50个乡镇，214个行政村、221所农村学校，共计35.24万农村居民和5.86万在校师生饮水安全问题，使规划内剩余的40余万人饮水不安全问题全部得到解决。在抓好新建饮水安全工程建设的同时，积极开展已建饮水安全工程提质增效相关情况的调查摸底，探索建立健全饮水安全工程良性运行的长效机制，确保农村供水安全，切实把这项民生工程办好办实。
（五）着力抓好城市水利建设。努力在用足用好黄河水方面“做文章”，围绕打造“北方水城”进一步加快城市水利系规划实施，在全面完成开封西湖建设和峻工验收的同时，做好运粮河调蓄工程前期工作，督促各县加快引黄调蓄工程建设步伐，力争通过2－3年的努力，每县建设一处引黄调蓄工程。抓紧时间启动王庵供水工程项目总体规划、勘察设计、项目论证、立项报批等前期工作，为工程尽早开工建设创造条件。加快推动水务一体化，积极筹建开封水务开发建设有限公司，进一步拓展水利发展投融资渠道。
（六）着力抓好水政水资源工作。一是推进最严格的水资源管理制度落实。加大水资源管理和保护力度，加强水事违法案件查处，适时开展无证凿井、破堤取土、河道采砂、乱搭乱建、乱栽乱种等专项治理行动。推进最严格水资源管理制度考核的规范化、常态化。二是积极推进节水型社会建设。利用“世界水日”、“中国水周”集中开展节水知识宣传，进一步增强广大群众节约用水意识；落实我市用水总量控制，提高计划用水管理率，加大计划用水指标复查力度，严格贯彻水资源管理 “三条红线”。（三条红线：水资源开发利用控制，用水效率控制，水功能区限制纳污）。三是开展水功能区水质监测。对市内主要河道各功能区断面的29个水质指标进行监测、分析、评价和管理，逐步改善各功能区的水质状况。四是开展“水美乡村”创建活动。做好“水美乡（镇）、村庄”评审和挂牌工作，推进文明开封、美丽开封建设，改善乡村水生态环境，提升农村人居环境和农民生活质量。五是加强水资源实时监控能力建设。完善水资源监控系统软件开发，在目前对市辖区内重要取水户水量进行实时监控的基础上，进一步完善开封市水资源实时监控与信息管理系统，加强水源地管理、供水工程管理、水功能区管理、入河排污口管理、计划用水与节水管理、统计管理等业务软件的开发，提高水资源管理信息化水平。
（七）着力抓好深化水利改革工作。按照开封市水利改革总体方案，力争2015年完成水行政审批和监管方式、线上365bet体育_office365企业邮箱设置_365网站手机打不开“三定方案”修订、市县水利事权的划分等11项水利改革任务。突出抓好小型水利工程管理体制改革试点工作。通过明晰小型水利工程产权，落实管护主体和管护责任，多渠道落实管护经费，探索创新工程管理模式，建立适应我市市情、水情与农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制，使小型水利工程能充分、持续发挥效益。
（八）着力抓好“十三五”水利建设规划编制和项目前期工作。按照省水利厅和市政府关于编制“十三五”水利规划的有关要求，2015年年底前分步骤、分阶段做好“十三五”水利规划的调查研究、项目筛选、规划编制工作；配合省水利厅做好开封市除涝规划和贾鲁河、涡河、惠济河3条重要支流的可研报告的报批工作；做好尉氏县中小河流治理重点县6个项目区实施方案的编制和报批工作。
（九）着力抓好移民帮扶工作。截至2014年底，我市共有移民10637人，来自全国9个省、直辖市，在我市各县区都有分布。2015年主要是做好移民直补资金的发放，做好移民村359万元后期扶持结余资金经济发展项目的实施，完成53名移民人口核减任务，切实把移民后期扶持工作做实。（移民扶持从2006年开始，持续20年，每人每年发放标准600元）。
（十）着力抓好党的建设和廉政建设。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，进一步强化理论武装，增强“三个自信”，坚持党要管党、从严治党，严明党的纪律，严肃党内生活，建好班子、带好队伍，切实增强组织凝聚力和向心力。巩固实践教育活动成果，继续抓好突出问题整改，进一步完善制度，形成长效机制，持之以恒抓好作风建设，通过转职能、转方式、转作风，提高水利工作效率和服务质量。着力强化党风廉政建设“两个责任”的落实，切实把党风廉政建设和反腐倡廉工作落到实处。加强审计监督，堵塞资金监管漏洞，管好用好水利资金，把各项水利工程建设成精品工程、放心工程和廉洁工程。
三、我市水利发展的长期打算和奋头目标
在市委、市政府关心支持下，经过多年的努力，我市水利发展已取得显着成效，水利投入呈现出逐年增长的趋势。尤其是2011年中央一号文件的出台和中央水利工作会议的召开，使开封水利投入进入快速增长期，水利改革发展迎来了新的春天。今后开封的水利改革发展，概括地说，就是围绕“一个目标”，实现“两个转变”，构筑“三大机制”，突出“四个着力”。一个目标：即围绕“加快水利改革发展，到2020年基本实现水利现代化”的战略目标。两个转变：工作思路上要实现由传统水利向现代水利、向可持续发展水利转变；发展定位上要实现由单纯为农村和农业服务，向统筹城乡和经济社会发展大局转变。三大机制：建立和完善多元化、多渠道、多层次的农田水利基本建设投入机制，加快水利基础建设步伐；建立水资源优化配置和水环境保护机制，保障农业生产用水，改善生态环境用水；建立和完善水价形成机制，大力推行用水定额累进加价制度。四个着力：着力加强以保障粮食安全为重点的“工程水利”，着力解决以农村饮水安全为重点的“民生水利”，着力建设以调蓄工程为重点的“生态水利”，着力保护以地下水开发利用为重点的“资源水利”。在农村水利方面，将把“增加有效灌溉面积和节水灌溉面积、缩短抗旱排涝周期、降低农民浇地成本、节省农民浇地时间和气力”作为水利发展的重要目标。
